如何打破基层干部担当作为的现实困境人民

进入新发展阶段，需要解决的问题也越来越复杂，极大地考验着广大基层干部的适应能力。据《国家治理》周刊发布的“当前基层干部干事创业动力及其影响因素”调查报告：少数基层干部出现的“躺平心态”“佛系心态”“玻璃心态”“投机心态”，是影响当前改革创新和高质量发展的四种主要消极心态。

*的决策能不能落实，关键就看基层干部。如何打破基层干部担当作为的现实困境，充分调动和激发干部队伍的积极性、主动性？一起来看今天的文章。

来源

《国家治理》周刊及人民论坛网（rmltwz）

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基层干部担当作为的实然困境

主动意识和能力素质不足，无法适应新时代担当作为新的要求。当前部分基层干部无论是担当作为的主动性还是专业知识能力素质，距离高素质、专业化的要求都还有一定的差距，存在明显的“本领恐慌”，具体表现为思想上不想担当，能力上难以作为。究其原因有以下方面：一是部分基层干部的*性修养不够，群众意识淡化，担当动机和担当意识都不足，忘记了身上肩负的使命和责任；二是少数基层干部主动学习和自我提升的意识不强，工作中缺乏主动性与创造性，甚至个别干部仍存在“干不干都一样”的惰性思维；三是部分基层干部知识储备不足、观念老化，面对百年未有之大变局难以适应，面对新任务和新要求束手无策，只能原地踏步。在这些因素的影响下，部分基层干部遇到矛盾绕着走、面对人民群众的诉求敷衍推诿，不主动作为。

基层工作压力突出，制约了担当作为的主观动机和行为意愿。“上面千条线，下面一根针”，基层干部工作内容繁多、涉及面复杂，在工作环境千变万化、群众需求“千姿百态”以及*绩考核机制有待完善的情况下，往往容易出现“多做多错、少做少错”现象，由此一些基层干部不愿意冒险挑战有难度的任务或新事物，生怕因“积极”而招来问责。同时，在一些地方基层干部面临的考核、检查等压力较大，甚至是不堪重负。有基层干部表示：“采集和录入的信息重复现象严重，且不同部门之间不互通，工作时间很大一部分都用来填表了。”在这样的环境下，许多基层干部不得不成为“5+2”“白+黑”的“超长待机”，根本没有其他精力思考如何以高标准履职尽责、如何创造性解决问题、如何及时学习补充知识，严重磨灭了基层干部担当作为的热情和信心。

容错纠错机制不健全，面对问责机制和社会舆论压力，部分基层干部害怕担当作为。问责机制建立的初衷是保证各项工作有效落实，但在实际执行过程中不断“变形加码”甚至“一刀切”，使得基层干部形成了“不干事就不出事”的心理，以问责为借口习惯性避责。另一方面，社会舆论环境使得基层干部不敢有所突破、有所创新。担当作为意味着勇于挑战困难，勇于啃别人啃不下的硬骨头，但与此同时出现工作失误的风险相对增加。此外，当前社会舆论对干部要求很高，干部一旦出现工作失误，在互联网的放大效应下，极易形成负面舆情，再加上“信访维稳”一票否决制、“零上访”的工作绩效评价标准等要求，部分基层干部一改以往“进攻邀功”的形象，而转向“防守诿过”保平安。

当前全国各地出台容错纠错*策文件余份，但从*策内容看，存在容错内容宽泛、容错标准模糊、解释和自由裁量空间较大、容错边界和容错尺度难以把握等问题。这使得容错免责机制变成了一把“双刃剑”，既可以为改革创新者撑腰鼓劲，把基层干部干事的“大包袱”变成干事的“护身符”，也有可能被个别腐败分子利用，成为“为官不为”的“挡箭牌”。有基层干部表示，“高层领导犯错误可以受处分，基层干部犯错就要丢饭碗”。这使得基层干部对容错纠错机制缺乏应有的信任，担心“秋后算账”、事后追责，干事创业积极性难以得到有效保护。

基层干部担当作为激励保护的应对之策

营造良好的内外部氛围，为基层干部减压减负。首先，要持续深入推进基层减负工作，营造良好的工作氛围。对于可能会增加基层干部额外负担、消耗基层干部资源和精力的繁文缛节及时调整和修正，定期审视现有的工作流程和工作机制，认真评估现有规章程序的必要性，简化基层干部的服务流程，切实为服务者和服务对象共同减负。其次，要规范管理基层会议，尽可能减少会议频率、缩短会议的时间、缩小会议规模，适当运用现场会、专题会视频会等形式，减少“要么在开会，要么在开会路上”“休息式开会”等情况的发生。最后，营造良好的社会容错氛围。要充分利用*府网站、

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