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亚布力论坛研究中心

据海外媒体近日报道，欧盟与中国旷日持久谈判的投资协定（BilateralInvestmentTreaty，BIT），在年底达成的可能性正在减弱。早前中国国内有乐观的估计预测，中欧投资协定最快有望在年底达成。

作为对外经贸合作的保障之一，投资协定是国际上应用最为广泛的跨国投资协议形式。而一个国家与其他国家签订的投资协定的多寡，往往被视为该国市场开放度以及投资环境优劣的重要标志，其也间接反映这个国家对外直接投资的活跃度。本期“一带一路观察”，我们就聊聊投资协定的那些事儿。

国际投资协定的前世今生

国际双边投资协定（BilateralInvestmentTreaty，BIT）是国与国或经济体之间为鼓励、促进和保护私人投资而签定的书面协议，它随着全球化的发展而不断演进。

根据19世纪以来全球化发展的进程，历史上保护双边投资的协定主要有三种形式：

一是通商航海条约。这是第二次世界大战以前国际主要的双边投资协定形式。由于当时西方发达国家在各方面实力对亚非拉国家的压倒性优势，有的甚至是在战败的情况下被逼签订，因此当时多数的“双边”协定实际上成为“单边”投资保护协定，比如清*府签订的《中英五口通商章程：海关税则》，《中葡和好通商条约》，民国*府与美国在年签订的《中美友好通商航海条约》等。这一时期的投资协定，虽然各国各时期的协定内容不同，但主要内容多涉及商人人身保护、贸易国民待遇、最惠国待遇、税收及船舶港口特权等。

二是投资保证协定。在第二次世界大战之后，美国推出欧洲复兴计划，从年开始，对欧洲进行了大量投资。同时，针对当时部分“苏联阵营”国家掀起的国有化潮流，美国开始大力促进海外投资保险制度的发展，以防范跨境投资的*治及国有化等风险。为解决投资保险机构的代位索赔的问题，美国与相关国家签订了专门的投资保证协定，后来发展成为双边投资保证协定。投资保证协定的具体规定因国别而异，但基本内容往往包括：无差别待遇原则、*治风险、国有化征用、外籍人员雇佣、纳税及代位权等条款。

三是促进与保护投资协定。在20世纪60年代初期，德国、日本、英国等国家经济从战后恢复，有实力的企业开始跨境投资，在这种情况下，依靠友好通商航海条约的保护已很难满足企业对外投资的需求。在这种背景下，综合了“友好通商航海条约”和“投资保证协定”的第三种形式的协定——促进与保护投资协定应运而生。双边投资协定的具体内容，虽因国家的不同而有所差异，但核心是投资的安全与利益问题，这其中涉及市场准入、国民待遇、争端解决等诸多内容。后来，随着各种国际公约的签署与完善，双边投资协定也有了更多的遵循。

进入年代以来，随着全球化的进一步发展，全球各国之间的双边投资协定的数量也出现了较快增长。根据联合国贸发会议的数据，截至年底，全球双边投资协定的数量已达个，其中生效的接近个。

中国与哪些国家签订了投资协定？

中国与其他国家签订的投资协定始于改革开放之后。当时为了吸引外资，中国积极地与其他国家签订双边投资保护协定。

从年与瑞典签订 个双边投资协定开始，截至目前，中国已与个国家或地区签订双边投资协定，其中生效的有个。

从时间段上看，上世纪90年代签订的双边投资协定最多，高达68个，占中国签订的对外投资协定总量的52.3%。其中，90年代又以年签订的双边投资协定最多，达15个。这也与当年小平同志“南巡”谈话、“十四大”召开，确立建立社会主义市场经济体制的改革目标相关联，重启的改革推动了中国与其他国家关于双边投资协定谈判的步伐。21世纪的 个10年，借助“入世”的东风，中国与其他国家的双边投资协定谈判稳步推进，10年间，中国与32个国家签订了双边投资协定。

上世纪80年代，中国签订的双边投资协定数量达23家，在这一时期，年签订的双边投资协定最多，有7个。

从签订投资协定的国家看，在上世纪80年代，中国就与德国、英国、法国等发达国家签订了双边投资协定，这也与中国当时吸引外资工作紧紧抓住资本输出大国这个牛鼻子相关。上世纪90年代，中国签订双边投资协定的国家主要集中在亚洲及非洲等地区。

从协议生效情况看，有二十多个国家虽然与中国签订了双边投资协定，但由于其国内法律审议程序尚未结束，因此协议虽然签署，但并没有生效。比如中国与巴西早在年4月就签署了《关于鼓励和相互保护投资协定》的工作文本，但是该协定尚未经过巴西议会批准。中国与博茨瓦纳于年6月12日签订《中博投资促进与保护协定》，但由于对方国内法律审议程序尚未完结，该协定尚未生效。中国与肯尼亚也早在年7月就签订了双边投资保护协定，但由于肯尼亚未能完成其国内手续，该协议一直未能生效。目前，中肯双方正对是否重启该协议谈判进行沟通。

在“一带一路”沿线国家，从签订双边投资协定国家的数量看，在63个纳入商务部与国家统计局统计的“一带一路”沿线国家中，有56个国家与中国签订了双边投资协定。阿富汗、东帝汶、马尔代夫、尼泊尔、伊拉克、黑山和塞尔维亚等7个国家尚未与中国签订双边投资协定。

从时间上看，中国与“一带一路”沿线国家签订的投资协定集中在上世纪90年代，-年间，中国与40个“一带一路”沿线国家签订了双边投资协定。泰国、新加坡和科威特在年就与中国签订了双边投资协定，成为与中国签订双边投资协定最早的三个“一带一路”国家。而俄罗斯则是与中国签订双边投资协定最晚的国家（指已签订投资协定的“一带一路”国家），年11月9日，俄罗斯与中国签订双边投资协定。

中欧投资协定的进程？

中欧投资协定谈判始于年，当年11月，第16次中欧领导人会晤宣布启动中欧投资协定谈判。截至年12月11日，双方已举行35轮正式谈判。

年7月，双方首次交换外商投资负面清单，谈判进入文本与负面清单谈判并进的新阶段。

年4月，第21次中欧领导人会晤达成联合声明，承诺双方将力争在年达成全面、高水平的中欧投资协定。

年12月，双方首次交换负面清单改进出价。

年12月6日-11日，中欧双方举行第35轮谈判。12月14日，商务部网站新闻显示：“本轮谈判中，双方围绕文本和清单剩余问题展开谈判，取得积极进展。”

12月22日，据海外媒体报道，欧盟27个成员国的代表在布鲁塞尔将中欧投资协定从讨论议程中移除。

年12月24日，在中国外交部例行记者会上，外交部发言人汪文斌在回答记者关于“中欧投资协定谈判遇阻”的提问时表示：“据我了解，谈判目前进展顺利。”

中国与欧盟是一对重要的合作伙伴，以年为例，从双边贸易看，欧盟是中国 的贸易伙伴，中国是欧盟的第二大贸易伙伴；从双边投资看，在欧盟对中国投资方面，欧盟是中国第三大投资来源地。截至年底，欧盟28国（含英国）累计对华投资.6亿美元；在中国对欧盟投资方面，截至年底，中国对欧盟的直接投资存量.1亿美元，一批有实力的中资企业积极在欧盟主要成员国投资，重大项目不断落地。在技术交流层面，欧盟一直是中国累计 的技术和设备供应方。截至年底，中国自欧盟28国（含英国）技术引进合同金额累计达.5亿美元。年当年，中国自欧盟技术引进合同金额就达.6亿美元。

对于中欧双方而言，目前的投资协定谈判经过八年的长跑，可谓即将撞线。在新冠肺炎疫情肆虐的情况下，中欧这一对重要合作伙伴间的投资协定最终能否完成临门一脚顺利达成，对中国、对欧盟乃至对整个世界经济发展都将产生重要的影响。如果协议能够顺利达成，对于欧盟而言，不仅能帮助欧盟经济在疫情后快速复苏，而且能帮助欧盟企业更深度地参与融入中国市场，分享中国经济高速增长的红利；对于中国而言，则有助于突破美国的各种封锁，降低中国对美国经贸合作的依赖，减少中国对欧盟投资的障碍，为中国企业发展赢得广阔的国际市场。尤其是中欧投资协定签订后，中欧自由贸易区的谈判也成为可能，届时，中国发展的外部环境将更为有利。

当然，如果各方因为自身的利益没能得到充分地关切，在 一刻谈崩，也不是没有这种可能。

除中欧之间的投资协定谈判之外，对于中国而言，另一个重要的投资协定谈判是中美之间的投资协定谈判。早在年，中美之间的投资协定谈判就开始启动，到年就完成了文本谈判，进入负面清单谈判环节。但是后来由于特朗普上台后实施“美国优先”战略，发动对中国的 ，造成中美关系全面紧张，最终使该谈判搁置。

双边投资协定在保护外国投资方面发挥着重要的作用，不过，虽然投资协定为双边及国际投资提供了保护机制，但是这种机制常常被一些东道国以国家安全或反垄断审查等手段轻易突破，因此对于全球经贸合作而言，推进投资便利化的路还是比较漫长。

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