一支跨省联合行*执法队是这样诞生的
上海金山区、浙江嘉兴市城市管理综合行*执法部门8月31日在平湖市举行揭牌仪式，张江长三角科技城平湖市—上海金山区联合行*执法队正式成立。
张江长三角科技城位于上海西南部金山区枫泾镇与浙江东北部平湖市交界处，是国内第一个跨省市、一体化发展的实践区。
平湖市—上海金山区联合行*执法队是长三角地区第一支跨区域联合执法队。双方在联合行*执法队设立“一城两园”专项行动执法指挥办公室，确定联络领导、联络部门与联络人，具体负责联席会议及协作日常事务，确保两地部门在最短时间内展开协查、调查取证等工作。
每周三下午2:00，上海金山区所属枫泾中队和平湖市所属新埭中队确定1名值班长（按周轮值）带队，各派遣1-2名执法队员开展工作。
按照“统一部署、穿插编组、协同执法”的原则，聚焦园区域户外广告设施、店招店牌、在建工地、流动设摊、跨门营业、占道经营、焚烧秸秆、渣土运输等方面，联合执法队将以“不打招呼、直达现场、直接检查、现场督办”的方式开展专项领域的“综合查一次”行动，不断磨合执法标准，形成监管共识。
双方约定，在数字监管执法平台建设和拓展运用中加强前期互相沟通，充分兼顾两地监管执法实践需求，涉及毗邻区域的建设开发要主动跨前一步，打破边界壁垒，形成有机融合叠加，消除监管盲区，延伸数字化平台运用的深度广度，创新跨省数字化运用新模式。
双方将以园区联合执法队为平台，两地基层中队互派人员挂职加强交流学习，不定期开展业务研讨和案卷互评学习，适时开展队伍演练和培训，营造良好的协作氛围。
前几年，由于执法权限不一、标准不一、程序不一，沪浙两地综合执法部门在面对跨区域违法行为时，存在协作不顺畅、手势难统一等问题，容易出现管理难、执法难、事项办结难等现象，特别是面对不同的口径要求时，园区内企业有时会陷入尴尬境地。
年以来，金山、平湖两地城管执法与综合执法部门持续探索，执法协作形成了较为系统的工作方案。在联合打击跨区域建筑垃圾与工程渣土投乱倒、非法处置餐厨垃圾与废弃油脂、非法小广告等方面，双方持续进行了执法实践层面的操作，为进一步深化协作打下了坚实基础。
联合行*执法队伍成立后，将加强园区联合巡查，构建完善统一的*企服务清单，加强综合（城管）执法宣传，常态化、制度化开展工作，助力推动园区实现高质量一体化发展；切实强化园区可持续全覆盖执法监管，逐步建立监督检查、证据互认等方面制度。
构建协作清单
统一*企服务清单。以服务群众、服务企业为出发点，梳理两地共同承担的工作职责，厘清园区*企服务清单，跨前服务、优化营商环境。
统一协同监管清单。以两地监管清单整理合成园区协同监管清单，明确监管事项及监管对象、监管底数。
统一惩戒备忘清单。汇集园区内曾有重大违法行为或多次处罚记录的企业及个人，形成重点监管对象清单，加强日常巡查监管，涉及再次违法的依法加重惩戒处罚力度。
统一处罚裁量标准。在两地行*执法事项中梳理园区监管执法共同适用的法律法规规章，依法规范处罚裁量，制定园区统一标准，实现园区执法横向“一把尺子”量到边。
统一证据移交标准。以《行*处罚法》为依据，加大两地执法协作，提升办案效率，提高办案质量，建立园区执法案件证据互认及移交统一标准。在向有管辖权的一方移送线索和证据时，统一涉案物品、现场检查笔录、询问笔录、电子证据等相关材料制作标准和移送程序，确保可互相运用，互相认可，必要时移交方应主动配合办理方实地核查证实。
出台制度保障
队伍管理制度。坚持问题导向、效果导向，着力打造更加规范化的联合行*执法队伍，提升园区执法队整体形象，规范执法行为，提升执法能力。
咨询受理制度。执法队员热情接待来访企业、群众，及时解决关切诉求。难以当场解决的，做好记录和初步调查，及时上报相关部门或科技城管委会协调解决。
日常巡查制度。联合执法队根据工作安排定时或随机在园区范围内开展日常行*检查、执法巡查，统一着装要求、巡查任务、巡查范围、巡查规范等，明确目标任务，压实责任，确保监管执法工作落到实处，不走过场、不流于形式、不乱作为。针对流动设摊、占道经营、乱张贴乱散发等违法行为，应及时制止，发现需立案查处的违法行为应立即固定证据，开展初步调查，确保证据实时合法有效。
公开公示制度。联合执法队将工作职责、服务清单、咨询举报电话等内容的制成服务指南或联系卡放置在园区联合执法队窗口，方便企业取阅。对执行的监管执法事项应予以公开，对发现并处置的违法行为可依法进行公示，以及其他需向社会公开事项内容。
接受监督制度。联合执法队加强与科技城管委会沟通，定期通报工作情况，听取工作建议，主动接受属地*委*府的监督，同时也应不定期上门走访园区企业等服务对象，听取对执法队行*执法工作的意见建议，主动接受园区服务对象的监督，更好提升服务水平，改进工作方式，规范执法行为。
作为跨省园区“一支队伍管执法”的新探索，平湖市—上海金山区联合行*执法队的实践不仅为张江长三角科技城发展保驾护航，也将为各地毗邻区域执法协作提供参考和借鉴。
来源
监管论坛
审核
于*张丽娟
编辑
赵静
中国工商出版社新媒体和数字出版部制作出品
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