每周监管资讯2022年第10期

每周监管资讯（年第10期）

一、监管动态

人民银行召开年金融市场工作电视会议

3月1日，人民银行召开年金融市场工作电视会议。人民银行*委委员、副行长潘功胜出席会议并讲话，人民银行*委委员、副行长刘桂平主持会议。

会议认为，年，人民银行金融市场条线坚决贯彻落实*中央、国务院决策部署，勇于担当，狠抓落实，不断提升金融服务实体经济质效。两项直达工具顺利延续实施，金融精准扶贫和乡村振兴金融服务有效衔接，金融支持小微企业、制造业、科技创新、能源保供、绿色发展等重点领域和薄弱环节更加有力，金融市场改革开放发展和风险防范化解齐头并进，各项工作取得积极成效。年，人民银行金融市场条线干部职工要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳字当头、稳中求进，不断完善工作方式方法，全力以赴做好金融服务实体经济各项工作。

会议强调，要加快构建金融有效支持实体经济的体制机制，引导金融机构优化融资结构，更好支持国民经济重点领域和薄弱环节。要抓好金融支持中小微企业和保市场主体工作，做好两项直达工具转换后的接续工作，细化实化中小微企业金融服务能力提升工程，加大对受疫情影响较大的服务行业金融支持。要持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加大乡村振兴重点领域的融资支持。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，稳妥实施好房地产金融审慎管理制度，加大住房租赁金融支持，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。要持续推动完善金融支持科技创新体系，提升金融机构服务制造业的能力。要正确认识和把握碳达峰碳中和，推动碳减排支持工具和煤炭清洁高效利用专项再贷款取得实效。

会议要求，要坚持市场化、法治化、国际化原则，持续推进金融市场改革开放发展。加快完善债券市场法制，持续优化债券市场制度环境，扎实做好债券市场违约风险防范和化解工作，加强金融基础设施统筹监管与建设规划。推动货币市场、票据市场、*金市场、银行间衍生品市场、资产支持证券业务平稳健康发展。联合有关部门继续推进互联网平台企业金融业务的自查整改工作，持续保持对虚拟货币交易炒作的高压打击态势。

会议指出，人民银行金融市场条线干部职工要稳扎稳打把稳增长、防风险相关各项工作落实到位。要紧紧围绕小微企业、乡村振兴、绿色低碳、转型金融、科技创新、金融风险防范等重点领域，扎实做好调查研究，夯实工作基础。要运用好*史学习教育成果，坚持金融为民的理念，真抓实干，奋发有为，推动金融市场和信贷*策各项工作更高质量发展，支持和维护宏观经济的平稳运行，以优异成绩迎接*的二十大胜利召开。

人民银行上海总部，各分行、营业管理部、各省会（首府）城市中心支行，副省级城市中心支行，总行有关司局，征信中心、外汇交易中心、中央结算公司、上海*金交易所、交易商协会、上海清算所、互联网金融协会、上海票据交易所负责同志分别在主会场和各地分会场参加了会议。

（人民银行网站）

点评

人民银行召开年金融市场工作电视会议，深入学习*的十九大、十九届历次全会和中央经济工作会议精神，总结年人民银行金融市场和信贷*策工作，部署年重点工作，对于推动金融市场和信贷*策各项工作更高质量发展，支持和维护宏观经济的平稳运行具有重要意义。

证监会修订股票首发办法

证监会对《首次公开发行股票并上市管理办法》（下称《首发办法》）进行了修订，并于昨日起向社会公开征求意见。在不改变沪深主板实施股票发行核准制的基础上，为统一主板、科创板、创业板关于发行人成立满3年的规则适用，证监会此次对《首发办法》第九条第一款进行了修改。

修改后，《首发办法》总体架构不变，仍分为总则、发行条件、发行程序、信息披露、监管和处罚、附则等六章，共59条。此次修改仅将《首发办法》第九条第一款由“发行人自股份有限公司成立后，持续经营时间应当在3年以上，但经国务院批准的除外”修改为“发行人自股份有限公司成立后，持续经营时间应当在3年以上”。

（证监会网站）

点评

《首发办法》在规范首次公开发行股票并上市行为、保护投资者合法权益和社会公共利益、服务实体经济发展等方面，发挥了积极作用。此次对《首发办法》作出上述修订，是为了保障规则执行的严肃性，维护市场公平竞争秩序，实现对各类所有制企业一视同仁、平等对待，使资本市场更好地服务实体经济高质量发展。

银保监会、人民银行发布《关于加强新市民金融服务工作的通知》

《通知》针对新市民在创业、就业、住房、教育、医疗、养老等重点领域的金融需求，鼓励引导银行保险机构积极做好与现有支持*策的衔接，结合地方实际，因地制宜强化产品和服务创新，高质量扩大金融供给，提升金融服务的均等性和便利度。

《通知》包括以下九个方面内容：一是要求银行保险机构始终坚持以人民为中心的发展思想，按照市场化原则，完善金融服务。支持配合各地*府有效发挥引导作用，推动银行保险机构提高金融服务新市民水平。二是明确新市民范围，鼓励银行保险机构加强对吸纳新市民较多区域和行业的金融支持。三是支持鼓励银行保险机构扩大金融产品和服务供给，促进新市民创业就业。四是支持鼓励银行保险机构优化住房金融服务，助力增加保障性住房供给，支持住房租赁市场健康发展，满足新市民安居需求。五是支持鼓励银行保险机构落实相关*策要求，助力新市民培训及子女教育。六是支持鼓励银行保险机构加强与*府部门合作，充分发挥商业健康保险的补充作用，提高健康保险服务水平。七是支持鼓励银行保险机构丰富养老金融服务产品，合理满足养老服务机构的融资需求，加大新市民养老保障力度。八是支持鼓励银行保险机构优化基础金融服务，提升基础金融服务的便利性和可得性，增强新市民获得感。九是要求银保监会派出机构和人民银行分支机构加强与*府部门的协同，推动金融*策与财*、就业、住房、社保等*策有效衔接，发挥*策合力。

银保监会、人民银行将加强督促指导，持续推动银行保险机构按照《通知》要求，根据地方实际状况优化产品和服务，不断提升新市民金融服务水平。

（银保监会网站）

点评

做好新市民金融服务，对畅通国民经济循环、构建新发展格局、实现高质量发展、推进以人为核心的新型城镇化具有重大意义，也是推进金融供给侧结构性改革、满足人民对美好生活向往、促进全体人民共同富裕的必要举措。银保监会、人民银行发布《关于加强新市民金融服务工作的通知》，支持鼓励银行保险机构提高新市民金融服务的可得性和便利性，有助于增强新市民的获得感、幸福感、安全感。

二、观点聚焦

高培勇等：高质量发展的动力、机制与治理

立足于整体发展观，以经济发展服务于社会发展为主线，高培勇等对于经济高质量、社会高质量和治理高质量的特征及其互补性关联进行了分析。主要认识归纳为以下几点：第一，高质量发展是一个总括性理念,经济高质量是社会高质量和治理高质量的输出。中国迈向发达国家的核心经济机制在于要素质量升级和创新,但需要社会高质量和制度高质量作为前提。第二，新常态下城市化的本质是福利社会，因此对社会保护能力建设提出了新要求。未来一二十年，中国将步入社会支出快速增长期，而日益增加的公共支出必须以效率改进为支撑，高质量社会与高质量经济协同是重中之重。第三，经济高质量的是识中体，能力提升和升级，识中体充当了经济高质量与社会高质量的纽带，也是决定要素质量升级的关键环节。第四，高质量经济社会需要高质量治理结构支撑。治理现代化的根本落实，重在呼吁—退出机制建设，借此最小化个人或集体表达信念的成本，增进社会福利和经济效率。包括两个要点：第一，防御性治理，以经济发展服务于社会发展为导向，加强就业保护和社会保障建设，同时，国家应将关乎国家命运的战略部门——农业和医疗卫生部门——纳入公共安全体系建设；第二，进取性治理，以经济高质量和社会高质量协同为导向，国家应该顺应新时代信息化、知识化发展规律，通过生产标准体系建设、中介服务组织建设、文教研发体系建设等促进创新。

（《经济研究》）

张明：年国际环境警惕三大不确定性

年全球经济面临的不确定性之一，是新冠肺炎疫情的持续时间与强度再度超出预期。年年初，随着全球范围内有效疫苗的推出，市场普遍认为，到年下半年疫情将得到全面控制。但在年，新冠病*变异*株德尔塔（Delta）再次肆虐全球，导致全球疫情防控形势重新变得严峻。

年全球经济面临的不确定性之二，是美联储退出宽松货币*策的真实速度。从历史上来看，每当美联储进入货币*策紧缩周期，新兴市场与发展中国家都会面临短期资本大量外流、本币汇率面临贬值压力、国内风险资产价格下跌、本国经济增速放缓的不利冲击，严重情形下甚至可能引发货币危机、债务危机、金融危机甚至经济危机。如果美联储收紧货币*策的速度超出市场预期，那么新兴市场与发展中国家面临的冲击将更加猛烈。

年全球经济面临的不确定性之三，是全球大宗商品价格飙升造成的输入性通货膨胀的持续时间究竟几何。市场原本预期，随着疫情消退，在高企的价格下，大宗商品生产国将增加产能，由此将有效缓解供需缺口，引发大宗商品价格回落。然而疫情再起波澜，并且全球海运体系面临的瓶颈短期内难以解决，年全球大宗商品价格走势仍面临较强的不确定性。

（中国首席经济学家论坛）

主编：胡滨

本期责编：李俊成

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