重庆九龙坡区民*局五社联动构建基层多

社区是*和*府联系、服务居民群众的“ 一公里”。为解决社区治理中 化、精细化不足的问题，重庆市九龙坡区以推进“五社联动”作为创新基层社会治理重要抓手，通过建立一个服务体系、建设一批承载平台、培育一批社会组织、购买一批服务项目、筹集一批保障资金的创新举措，构建起以社区“两委”为龙头、社会组织为载体、社会工作者为支撑、社区志愿者为辅助、社会慈善资源为补充的社区治理新机制，解决了“谁来干”“干什么”“怎么干”“怎么管”的问题，确保“五社联动”工作联在需求、动在项目、强在能力、活在经费、成在监管，走出了一条基层善治之路，被民*部给予充分肯定和高度评价。

创新“五社联动”机制，赋能基层善治

以能力建设为抓手，提高联动能力。“五社联动”是社会治理的力量动员机制，社区“两委”是龙头，各方能力是基础。一是在提高社区“两委”动员能力上下功夫。按照书记主任“一肩挑”和学历年龄“一升一降”要求，选优配强社区“两委”班子。建立社区工作者“三岗二十一级”职业体系和个人量化积分与职级晋升制度，规范社区工作者招录、离职程序，严把入口、畅通出口、拓宽上行通道。二是在培育提高联动各方参与能力上下功夫。成立区社会工作服务中心、新建区关爱帮扶支持中心、整合区未成年人保护中心，全力推进社工站（室）建设。全区13个社工站和个社工室全部建成，配备专职社工40余名，实现社会工作三级服务体系全覆盖；按照“1+N”孵化培育思路，建立区级社会组织综合服务中心，建成3个街道社会组织孵化基地；实施社工人才能力提升三年行动计划，持续开展社会工作师资格考试公益培训和激励支持，举办社工领*人才成长营。目前，全区有专业社工人才余人、持证余人；有社会组织余家，其中社工机构近50家，均位居全市前列；优化营商环境，创新社区社会组织备案方式。成立区慈善与公益事业促进会，设立慈善公益园，举办慈善公益事业发展论坛，评选表彰九龙坡区慈善家。

以社工三级服务体系为依托，健全联动机制。“五社联动”是社会治理的力量整合机制，联在需求上、动在项目上、实在过程中。一是依托社工室，健全需求调查机制。线下通过社工室发动志愿者，找准本地区治理短板，梳理需求问题清单；线上率先在全市建设新时代文明实践云平台，以网上征集意见和实施“金点子”为重点，通过网格员、志愿者提交形成“需求菜单”，拉出“工作清单”，项目化、常态化为居民服务。二是依托社工站，健全项目整合机制。通过社工站专业社工力量，提炼需求后策划为项目，申请区、镇街两级购买社工服务，累计策划项目个。三是依托社工中心，健全过程管理机制。通过委托专业社会组织运营区社工中心，对全区“五社联动”基地建设、力量培育、资源链接、绩效评价、资金使用等进行全过程管理。

以购买服务为保障，发挥联动作用。“五社联动”是社会共治实现机制，联的目的在于行动，购买服务是目标达成的重要实现形式。一是民*牵头，把购买服务统起来。联合区财*局在全市率先实现由民*部门统筹*府购买社工服务。年，统筹民*、部门、镇街、社会力量多方资金余万元，购买项目88个，位居全市 。二是社工支持，把服务项目做起来。全区每个购买服务项目，都由专业社工执行。通过采取“社工+义工+爱心资助”的方式，链接更多社会资源参与项目实施。九龙社工中心策划的社区治理“金点子”征集项目，动员余家社区社会组织参与，向居民征集到余条“点子”，最终确定“文明养犬”“文明晾晒”等10个“金点子”实施，极大地调动了居民群众参与热情。三是全程督导，让绩效考核严起来。健全购买主体、项目涉及镇街、第三方专家、服务对象四方评估机制，委托机构对*府购买社工项目进行全程督导评估。

以“互联网+慈善”为主渠道，筹集联动资金。“五社联动”机制要常态运行、充满活力，活在经费、贵在保障。一是筹集慈善资金。精心组织参加“九九公益日”活动，策划项目上线募集资金，现已累计募集资金余万元，居主城区县 。年参与公益活动.8万人次，居 。二是设立公益基金。支持镇街设立社区公益服务基金，作为购买服务的资金池，滚动实施购买服务项目。石坪桥街道“社区阳光基金”已开展社工服务余次，受益群众1万余人。九龙街道探索构建社区引导、居民参与的新型社区治理和服务模式，设立“居民自治金”“社区公益服务基金”，累计投入自治金余万元，筹集公益服务基金.5万元，购买项目个。三是打造慈善品牌。统筹利用慈善资金，两年来，区慈善会共支出万元购买社工项目；与深圳壹基金合作，筹集万元服务辖区名困境儿童；联合华岩文教基金会在全区13个镇街成立“慈善纾困基金”。

聚焦制度建设，提升社区治理效能

健全能力建设机制，解决“谁来干”的问题。通过理清工作思路，在优阵地、强培育、壮队伍上下功夫，统筹构建了社区治理新格局。一是让“五社”连起来。优化基层阵地建设，实施社区再造工程试点，重构了社区治理与服务模式，打造社区居民生活共同体。二是让“五社”活起来。创新孵化培育机制，一手抓培育发展，一手抓作用发挥，构建了结构合理、功能完善、充满活力的发展格局。三是让“五社”强起来。建立队伍提升机制，打造了一支能力更专业、管理更规范、队伍更稳定的社区工作者队伍；创新“社工带义工”机制，引导志愿服务组织参与各类服务，形成了“专业社工+全民义工”新格局。

健全项目归集机制，解决“干什么”的问题。通过明确工作内容，从收集需求、策划项目、审核立项的社会工作三级服务体系着手，解决了基层治理反映的突出问题，让居民群众参与社会治理的渠道更畅、程度更深。一是建立了问题需求调查机制。线上线下收集问题需求，为“五社联动”联起来“干什么”提供依据，服务群众更加 化、社会治理更加精细化、社会力量参与社会治理更加制度化。二是建立了项目整合包装机制。梳理清单，策划项目，以社工带义工服务等方式，推动辖区社会力量和居民群众参与项目实施，把“五社联动”联起来“干的事”落到实处。三是建立了项目立项分包机制。成立由民*部门牵头，由部门、镇街和专业人员组成社工项目评审组对项目审核论证，形成年度《区*府购买社会工作服务项目清单》，为“五社联动”联起来“怎么干”提供依据。

健全项目实施机制，解决“怎么干”的问题。通过找准工作方法，畅通专业力量参与治理渠道，充分利用社会资源，共同参与社会治理，形成了共建共治共享的生动场景。一是建立了专业团队牵引链接机制。以“社工+义工+爱心资助”的方式执行项目，推进常态化、品牌化服务，使项目实施更加专业化。二是建立了社会团体协同参与机制。利用“互联网+慈善”造血助力“第三次分配”，增强了社区共治功能；通过打造慈善品牌，设立公益基金，拓展了资金渠道，实现力量多元化。三是建立了部门镇街联动协调机制。由民*部门统筹*府购买社工服务，形成了协调有力的*府购买社工服务管理体制和规范高效的工作机制，解决了以往购买内容随意、方向不明的问题。

健全全程监管机制，解决“怎么管”的问题。通过压实工作责任，完善责任考评机制，确保“五社联动”在健全的监督机制下健康运行。一是建立了过程督查监督机制。对项目的全过程督导管理，管理好了“五社联动”联起来干的过程。二是建立了结果绩效评估机制。通过完善绩效评估制度，构建了综合*策引领、专项*策配套的*策体系，提炼出了“山城少年、阳光前行”未成年人涉案涉罪、西彭“铝都网姐”等一批品牌项目。三是建立了考评运用奖惩机制。通过强化结果运用，实行 项目顺延、不合格者项目限期整改，并取消承接资格的措施，逐步形成了优续劣汰的良好氛围。

九龙坡区“五社联动”的实践已激发“五社”要素相互连接、协同行动，治理能力更专业，治理力量更强大，治理资源更富集，治理成效更显著。下一步，我们将继续以*建为引领，以群众需求为导向，以“五社联动”为抓手，以多元参与为核心，构建纵向到底、横向到边的多元共治体系，把服务群众的“ 一公里”变成“最畅一公里”。

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