百度中国资本市场50人论坛

近期，中国资本市场50人论坛推出大型抗疫系列公益直播。

第五十三期嘉宾：周文彰，原国家行*学院副院长、中央*校（国家行*学院）教授、中国辩证唯物主义研究会副会长。

精彩导读

本次内容围绕主题“数字*府和国家治理现代化”，主要探讨数字*府的建设对国家治理现代化的重要意义。尤其讨论数字*府建设的实质，从而可以看到对于当前复工复产、经济生活正常化的重要意义等。

以下内容节选自直播实录：

本文内容主要分为三部分：

1、数字*府的特点

2、数字*府对国家治理现代化的意义

3、为国家治理现代化加快数字*府建设

数字*府的特点

数字*府为什么能够成为国家治理现代化的重要举措？在这方面我把它概括为五个要点。

01

数字*府是信息化*府

信息化*府就是运用现代信息技术，在各个领域，包括经济、社会、环境、生活等广泛的获取信息，科学的处理信息，充分的利用信息，并让它数字化，用来优化*府治理，形成一种崭新的治理模式。这就是用数据对话，数据决策，数据服务，数据创新，从而来全面提升*府的履职能力，这里的关键是数字化。

因为信息，我们一直都有，比如说图像、文字、声音等。现在要把它数字化，那就要通过当代的信息技术，把它转变为一系列的二进制代码，引出计算机统一处理，建立一种数字化的模型，这是非常具体的技术问题。现在我国不少城市，公安系统就布置了一张立体化的信息感知网络，摄像头遍布大街小巷，随时监控，记录着任何动向。贵州省就铺设了一张从省公安厅到市公安局，再到分局的一个网络，汇聚了各类视频资源10.5万路，这就是采集信息，并且把信息数字化。

今天无论身在什么地方，民警只要用一个信息终端，比如说手机，进行信息库查询， 时间就能够了解到现场的人员、车辆等等情况，这就是运用信息。

信息是国家治理的重要依据，要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化。用信息化手段感知社会态势，畅通各种渠道，辅助科学决策。

02

数字*府是管理网络化*府

只把信息数字化是不够的，还要把已经数字化的信息形成一个庞大的信息网络体系，把原来各个单位或者各个系统、各个部门、地区分散的单体网络进行一种系统的管理网络，从而实现跨层级。比如国家、省、市、地、县，乃至乡镇，跨地域东南西北，各省市自治区，跨系统，公安部门、财税部门、建设部门、民*部门，跨部门，打破行业界限，跨业务，形成一种协同管理和服务，这就叫管理网络化。

大家看到网络的特征不在规模，而在资源共享，消除了资源孤岛或者叫做信息孤岛。信息孤岛、数据壁垒就是制约我们*府平台建设和*务服务发展的一个突出瓶颈。

由于信息孤岛，数据不开放，形成了一种数据壁垒，导致不连通。很多地方虽然建了*务服务平台，结果经常卡壳，导致服务效率非常低下，不能互通互联。目前国家正在加快建设全国一体化的在线服务平台，从而推进各个地区、各个部门*务服务平台的规范化、标准化和集约化的建设。将来实现*务服务事项全国标准统一，全程网上办理，促进服务跨地区、跨部门、跨层级，深度展开。

03

数字*府是办公自动化*府

通过办公自动化工程，现在很多**机关已经建立起各种纵向和横向的内部信息办公网络。不少单位的同志已经感觉到这种网络的优越性。比如说现在文件从起草到下发全过程均在往上进行，以前需要经过拟稿、打印、送审，印制正式文件， 进行文件交换。这一套繁琐过程通过办公自动化全消失了，而且公文运转效率大大提高，急件随时可以办妥。手机等移动终端使得我们在任何场合都能够进行办公。

我们*府网络不光是在内部，而且已经公开成为便民服务的窗口。企业和老百姓不出家门，都能够到*府部门的办事过程。凡是与企业生产经营、群众生活密切相关的审批服务“应上尽上、全程在线”，有条件的市县和开发区80%以上审批服务事项要实现网上办理。现在这个要求在很多地方已经成为现实。企业也好，居民个人也好，申办的事项可以随时在网上查询办理的进度，就像我们今天查询网购商品，快递包裹，到达什么地方，什么时候可以送来。

04

数字*府是*务公开化*府

法治*府一个基本的特征就是公开透明，包括决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开等等。而这种公开通过网络就能够实现。公开化的*府，公开是常态，不公开是例外。

*务公开不单单是信息单向发布，公众和*府可以进行双向信息交流、互动反馈。大家有什么建议，有什么要求、愿望、意见，随时可以在*府的网上发布。*府随时能够听到群众的意见和建议，从而及时回应公众的关切，让群众参加决策。

关于信息公开，我们国家专门有一个条例，是年颁布的，去年这个时候又进行了修订。这个条例规定，除了*府主动公开的信息之外，公民、法人或者其他组织都可以向地方的各级人民*府来申请有关*府信息，希望能够公开。

05

数字*府是运行程序优化的*府

学界把它叫做*府流程再造，数字*府初试了*府内部的组织架构、运作程序和管理服务进行重构，这是数字*府最显著的特点。例如，大规模的取消和下放审批事项，加强事中、事后监管，减少前置审批。

比如说企业以前要搞一个项目，在这个项目得到审批之前，企业得跑很多部门。比如说用电部门有没有同意你用电，批一个协议过来，拿一个批复过来；上下游的供货、出口有没有谈妥；铁路部门或者港口有没有解决运输。把这些事情都办妥了，再谈这个项目的具体审批。这些叫前置审批，现在前置审批已经大幅度的减少，只留下两项半。留下需要审批的，规范审批程序，规范中介服务。过去挨个部门送审，那叫串联，现在要求改为并联，同时送达，实行往上办理和审批。可见数字*府有效改变了*府部门自上而下单向度管理模式，建立起以公共服务为核心的现代管理模式，建设服务型*府。可以说这是建设数字*府的根本目的。

通过以上介绍，大家可以看到，数字*府就是信息化*府，管理网络化*府，办公自动化*府，*务公开化*府，运行程序优化的*府。这样一种数字*府，恰恰就吻合了我们国家治理体系和治理能力现代化的要求。因此，数字*府的建设对国家治理现代化具有非常重要的意义。

数字*府对国家治理现代化的意义

我可以肯定的说这个意义是 重大，而不是可有可无，不是非建不可，而是必须加快建设。我甚至可以断定，没有数字*府，就不可能有国家治理的现代化。具体说来，数字*府对于国家治理现代化具有这么几个作用和意义。

数字*府使决策走向科学化

决策科学化毫无疑问是我们国家治理现代化的目标，也是一个标志之一。决策的重要性是*府在经济*治生活中的地位所决定的。*府的任何决策都不能有失误，因为决策“差之毫厘”，实践“失之千里”。决策失误一个重要的原因，就是信息掌握的不充分，甚至是不真实，所以只能凭“感觉”、“靠愿望”、“拍脑袋”来决策，这样的决策一定会导致决策失误，而实践上就“失之千里”。我们因为这种决策所蒙受的损失，至今还痛心疾首。

所谓决策就是通过对已知的掌握来对未知做出选择和判断，就是用已知来揭示未知。在这个过程中，数据量的掌握程度对决策至关重要，谁掌握了更多的信息，谁就有可能做出更加正确的决定。比如打仗，是看兵力多少吗？不见得，关键是要看对战场信息的掌握，特别是双方兵力的对比。我们搞企业经营，做什么新品呢？那就要靠对消费需求、成本—收益等因素的分析。前一段武汉做出封城的决策，那是基于对新冠病*感染人数、传染速度、医疗资源、人口状态等等因素进行研判之后，才做出的一个正确决策。

运用现代数据技术采集、分析、研判信息和数据，就是的*府能够建立起比较精确的决策机制，就可以大家提高决策的准确性、科学性和预见性。

有本书叫《数字中国》，这里面有句话很精彩，“数据是对过去的记录，同时，数据就是对未来的研判”。我们建设数字*府，就能够做到从凭感觉或者经验决策，转到靠数字决策，可以说这是决策的一场革命，能够大大提高我们科学决策的能力。

数字*府使社会治理实现 化

化治理是又一个重要特征。这里的“社会”，无论从广义还是从狭义去理解都是可以的。广义的“社会”就是“五位一体”，包括经济、*治、文化、社会和生态环境在内。狭义的“社会”就是“五位一体”当中的“社会”那一位。

数字*府大幅度提高了社会治理 化的程度。比如说经常让我们感到不放心的食品，现在就可以实现从生产、运输、储藏、销售、加工等全流程的监管。而且可以追溯，从而使食品安全更有保障。再比如说人也好，车也好，行踪处处留痕，这就使得社会治安管理和交通疏导更有依据、更加便利。再比如对空气、土壤、水体、企业排污进行跟踪监测、实时监测，就是的我们国家的生态文明建设可以随时找到问题的症结所在，及时对症下药。各项社会统计指标的数字会更加精确，有部门说我们生育*策放开之后，给我们做个社会调查，看看哪个地区老百姓的生育意愿最强烈，电商说不用调查，我马上就会告诉你，尿不湿和婴儿奶粉哪个地方销售的最多、销售量最多就你就知道了，数字可以让我们 的掌握社会治理方方面面的情况。

大数据能够发现公共服务和社会治理中的“堵点”“痛点”和“难点”，为社会治理提供着力点和突破口。公共服务可以从“大水漫灌”变成“ 滴灌”，问题治理可以从“一人生病大家吃药”，变成“因病施治”“一把钥匙开一把锁”。现在我们经常碰到这样的情况，一个地方出了问题，大家普遍检查，一个地方出了事件，大家普遍要采取措施。将来我们数据化到位了，我们就会把特殊性和普遍性、个案和特例、常态分辨的清清楚楚，用不着去普遍吃药，大水漫灌。

建设数字*府，就能够实现系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，精细化的治理就成为现实，传统的粗放式管理就变成了历史。系统协作式治理得以实现，单兵作战式的管理将不复存在。

数字*府使公共服务达到高效化

现代化的国家治理一定是以方便高效的公共服务为追求，而数字*府就能够实现这一点。它通过公共服务平台，提供“一站式”“一体化”整体服务，做到简化办，网上办、马上办。传统的繁文缛节、推诿扯皮的作风就失去了存在空间，人们办事用不着再“跑断腿”“挤破门”“急死人”。

现在我国多地*府已在人才引进、高龄津贴申请、企业注册、网约车驾驶员证申办等上百个事项上，实行秒批，而且纳入“秒批”的事项在快速的增加当中。比如说上海嘉定区年就已经实现了多个审批事项在网上直接办理或者预约。我们改善*府服务，提高办事效率，减少繁文缛节，一个时期，各地*府都在建*务打听，起了很好的作用。这个*务大厅是实实在在建在地面上，现在一种网上*务大厅正在快速形成。比如说贵阳市云岩区市场监管局就开展了“全程网上办”“零见面”改革，推行“一网通办”。办照申请人通过系统一次性完成网上登记手续，然后通过

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