领导干部是否具备应急决策真功夫这才是关键

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抗击新冠肺炎疫情，不仅是对国家治理体系和治理能力的一次大考，也是对领导干部在突发事件到来和风险状态下能否进行科学决策的一次检验。处置重大公共危机和突发事件，直接影响到*和*府在人民群众心中的公信力、权威性和合法性。日前，中共中央*校（国家行*学院）教授许耀桐在《人民论坛》刊文表示，应急决策取决于 的胆识和魄力，是领导干部综合素质与能力本领的突出体现。如何判断领导干部是否具备应急决策真功夫？一起来看！

来源

人民论坛杂志及人民论坛网（rmltwz）

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中国共产*作为领导建设中国特色社会主义伟大事业的执**，其执*能力和领导水平最为突出的一点，就在于领导干部的科学决策本领。领导干部具备科学决策本领，特别是具有风险意识和进行风险状态下应急决策的本领，善于科学防治、 施策，坚定信心、同舟共济是坚决打赢这场疫情防控的人民战争总体战阻击战的关键要素。

疫情防控凸显科学决策的重要性

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年底，新冠肺炎的病例在武汉出现，病*传播力极强，传播速度极快，感染者覆盖各个年龄段。在短短一个多月时间里，疫情已经遍布国内大多数省市，重灾区武汉确诊人数达4万多人，死亡人数超过了年的“非典”事件。截至年2月底，疫情“拐点”尚未到来，而病*无孔不入，有患者未戴口罩短短15秒就被传染，第三代第四代感染者、无症状感染者等各类特殊病例相继出现。疫情造成武汉整座城市封城，各地的工厂难以正常生产，学校无法开学，居民宅在家中，给国民经济和社会生活带来极大冲击和严重影响。试想一下，如果拉响警报的信息当时就能引起地方领导干部的注意，马上深入实际调查，并迅速做出科学决策，那么，疫情不至于扩散蔓延到如此严重的地步。这样的惨痛教训，说明了科学决策是何等的重要。对于科学决策的重要性，毛泽东早有论述。他说：“领导的责任，归结起来，主要是出主意、用干部两件事。”毛泽东讲的“出主意”，主要就是做决策、制定*策和策略。而做决策、制定*策和策略至关重要，毛泽东说：“*策和策略是*的生命，各级领导同志务必充分注意，万万不可粗心大意。”*的十八大以来，以习近平同志为核心的*中央更加重视科学决策问题。年，在*的十八届四中全会通过的《决定》中首次确定了科学决策机制和程序：“健全依法决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行*决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。”*的十九大报告再次强调，要“健全依法决策机制，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制”。*的十九届四中全会《决定》又进一步指出要健全提高*的执*能力和领导水平制度，“健全决策机制，加强重大决策的调查研究、科学论证、风险评估，强化决策执行、评估、监督”。我们*之所以高度重视科学决策的问题，原因在于决策是领导活动的重要内容，是领导工作的核心关键，领导干部依托自身经验、知识储备和思维特质，对遇到的问题进行分析研究，探寻解决问题的思路，进行科学决策。管理学家法约尔曾将组织理论和管理活动，划分为计划、组织、指挥、协调和控制等五大职能，而决策行为及其影响因素贯穿其中的各个环节。由此可见，决策活动是一个动态的、非单线性的过程，在领导工作的每个阶段都需要进行决策，都要受到方方面面因素影响，形成决策的反馈环路，检验一个决策过程是否遵循理性分析和科学方法的要求。如果一名领导干部不具备科学决策的能力和本领，那就是不合格、不称职的。

领导干部需练就应急决策的真功夫

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从国家治理到地方治理，各级 面临不同的环境、条件，需要做出不同类型的科学决策。一般而言，领导干部所做的科学决策，其类型主要分为常规决策和应急决策。常规决策是在正常状态下做出的程序化决策，应急决策是面对突发事件的特殊情况做出的非程序化决策。与常规决策相比，应急决策面临着时间紧迫、空间逼仄、资源匮乏、信息不对称、参照经验有限、环境复杂多变等的多重制约和压力。为了尽快阻止风险升高、危机蔓延，亟需 对诸多不确定性和高危险性因素进行紧急处置，针对突发事件做出科学、合理、快速的应急决策。各级**领导干部不仅要具备正常状态下常规决策的本领，而且要练就特殊状态下应急决策的真功夫。应急决策与常规决策相比，具有自身鲜明的特点：一是应急决策面临的当务之急在于，应能及时遏制危机、有效化解风险，安抚群众情绪、稳定社会秩序，尽量减轻人民的生命和财产遭受的损失；二是应急决策面临的燃眉之急在于， 身处困窘急迫状态，决策所拥有的资源等支持条件十分有限，无法在充裕时间和规范程序内形成 满意的实施步骤，而只能寻求相对合理的可行性方案；三是应急决策面临的“急不可待”在于，公共危机的突发性、紧急性、高度不确定性，也使 无法对决策带来的效果作出准确的预判，但又不能瞻前顾后、优柔寡断、贻误时机，而要敢于拍板、不怕担责。因此，应急决策是高风险性的决策，极大地考验着 的决断能力和责任意识。习近平总书记强调：“防范化解重大风险，是各级*委、*府和领导干部的*治职责”。*的十九大报告也指出，各级领导干部要“增强驾驭风险本领，健全各方面风险防控机制，善于处理各种复杂矛盾，勇于战胜前进道路上的各种艰难险阻，牢牢把握工作主动权”。由于应急决策是在突发事件的特殊情况下、为防范化解重大风险做出的，它突破了常规决策的程序和行为模式，没有先例可循，甚至超出 知识和经验储备，因而给每一个 提出了挑战。应急决策取决于 的胆识和魄力，是领导干部综合素质与能力本领的突出体现。领导干部要练就应急决策的真功夫，并不是一件容易的事，必须具备以下两个意识和三种本领：领导干部必须具有强烈的风险意识，要以敏锐的洞察力，通过捕捉碎片化的信息，便可对潜在的风险挑战有效识别，做到审时度势、未雨绸缪。古语道：凡事预则立，不预则废。这次新冠肺炎疫情在武汉发生的初始阶段，就有临床专家立即向上报告，医务人员在

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