就业形势演进趋势与保就业政策的优

公益中科 http://hunan.ifeng.com/a/20170626/5773085_0.shtml
昨日，由中国人民大学国家发展与战略研究院、经济学院、中诚信国际信用评级有限公司联合主办的中国宏观经济论坛（CMF）宏观经济热点问题研讨会（第8期）于线上举行。百度APP、网易财经、新浪财经、凤凰网财经、搜狐财经、WIND、中国网等多家媒体平台线上直播，同时在线观看人数逾百万。本期论坛由中国人民大学一级教授、经济研究所联席所长、中国宏观经济论坛（CMF）联席主席杨瑞龙主持，聚焦“当前就业形势、演进趋势与保就业政策的优化”，知名经济学家张车伟、李实、曾湘泉、伍戈、丁守海联合解析。论坛第一单元，中国人民大学应用经济学院教授、中国宏观经济论坛（CMF）主要成员丁守海代表论坛发布CMF中国宏观经济专题报告。报告就以下四个核心展开：第一，疫情下的就业形势；第二，就业矛盾的焦点；第三，就业形势的趋势及判断；第四，政策建议。报告指出，年，我国就业形势已疲态初现，今年在疫情冲击下更是急转直下。目前虽有所恢复，但形势依旧严峻，城镇调查失业率仍维持在5.9%的相对高位，加上1.2%在职未就业者，真实失业率应不下7.1%。其他一些指标，如城镇新增就业、失业人员再就业数量、就业景气指数等均出现较大幅度的回落。受就业不景气的拖累，一季度城乡居民人均可支配收入出现较大幅度的下滑，其中，农村居民的降幅更大，说明农民工的就业受冲击程度要大于城镇劳动力。但在就业遭遇上述困境的同时，领取失业保险的人数却大幅下降11.45%，失业保险与失业率脱节，应引起警惕。这说明失业保险在萧条周期中并没有起到应有的兜底作用，究其原因，主要是失业保险的制度设计不完善：一方面是失业保险的瞄准精度不够：以2.9亿农民工和万新就业形态从业者为代表的高失业风险人员还较少被失业保险所覆盖。另一方面，领取条件过于严苛。当前就业矛盾的焦点主要表现在五个方面：1、疫情对生活服务业冲击最大，波及近2亿人就业，其中至少有万人从事高接触服务业，并以住宿餐饮、家政服务、文化旅游等为代表，这是就业的重灾区。2、制造业也受到重击，近1亿人就业受影响，特别地，由于国际订单锐减，出口部门多万直接从业人员将直面就业困境。3、近万家中小企业和万个体工商户步履维艰，随时可能爆发倒闭潮，国民经济就业海绵岌岌可危。4、从群体看，农民工就业问题最突出。在2.9亿农民工中有近1亿人广泛分布于受疫情冲击较大的高接触服务业和制造业中。一季度有30.6%农民工滞留于农村；二季度局部地区又出现返乡潮。5、年轻人就业问题更严重，特别是大学生就业状况堪忧，截止5月份，毕业生平均就业率只有23.5%。纵观年全年，就业压力都会较大，因为测算表明，要满足现有劳动年龄人口的就业需求，经济增速仍需维持在4.5%左右，从目前情况看，难度太大。进一步，即便在未来1年内疫情得到控制，源于从经济复苏到就业复苏有一个滞后过程，就业困境仍可能会持续2年左右时间，因此要做好打持久战的准备。此间，就业缺口未必表现为失业，也可能会通过隐蔽性失业的方式来消化，即用就业质量来换取就业数量。我们预测，调查失业率会大概率围绕6%上下做波动，其余压力用隐蔽性失业来解决。年四季度是个极重要的窗口期，如果出现秋冬第二波疫情，现金流困境加上房租到期，可能会出现大面积的企业倒闭潮。若此，隐蔽性失业将失去存附的载体，显性失业率将被动攀升。论坛第二单元，与会嘉宾发表了精彩演讲。当前就业形势及就业难点分析中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟指出这次就业冲击和传统的自然失业、结构性失业、周期性失业不太一样，是一种完全外在冲击造成的失业，而且本次冲击力度非常大、影响非常广。现在来看疫情冲击还会持续很长一段时间。这种冲击型失业可能慢慢演变成结构性失业，而结构性失业是和疫情对经济的冲击密切相关的。比如这次疫情过后，我们经济发展、结构转变都会带来比较大的阵痛。而本次疫情对我国就业造成的冲击，远远比数字反映得严重，究其原因有以下两点：第一，我国存在大量的农民工群体，本次疫情对农民工的就业影响最大，然而农民工群体在失业统计时很难被计入到统计数据中。第二，除了失业率这一数据，我们更要

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