中欧BIT谈判有望年内完成,未来还有关键

在临近年终点之时，中欧投资协定终于传来好消息。《信报》网站12月29日报道，欧盟官员透露，中国与欧盟的投资协议谈判已经进入尾声，欧盟27国全部支持与中国达成协议，双方将于本周正式签署协议。如果进展顺利，有望在本周三签署。或许受此消息影响，隔夜欧洲股市全线大涨，其中德国和法国股市涨幅均超过1%。早在年，中国与欧盟就开始洽谈中欧投资协定，近来哪些因素加速了协定谈判进程？对此，中国金融四十人论坛（CF40）研究部主任、中国社科院世经*所研究员徐奇渊表示，一方面因素来自美国特朗普*府推行单边主义，退出国际协定、弱化国际组织，这与欧盟的价值理念完全背离，欧盟也希望通过与中国加强合作，共同推动国际多边合作；另一方面因素在于欧盟国家也是疫情冲击重灾区之一——经济活动备受干扰，经济恢复状况不佳，经济*策过于依赖宽松的财*、货币*策，因此，欧盟国家迫切需要在全球化等方面寻找*策红利，推动经济发展。徐奇渊认为，中国市场体量庞大，并且正处于转型升级高质量发展阶段，对高端服务业的需求上升趋势明显，中国在产业升级、科技合作方面也对欧盟国家存在大量需求。因此，在中美关系紧张、中国经济转型和高质量发展的背景下，中欧合作面临巨大机遇。当中欧投资协定进入最后阶段，拜登团队公开表态，希望欧盟能尽快与美国就中国经济合作伙伴事宜进行洽谈，对此应如何看待？徐奇渊表示，在与中国进行经济金融合作的问题上，欧洲和美国的关系微妙：一方面，在意识形态方面欧洲与美国共识较多，在竞争中性、知识产权保护、市场准入等经济规则方面，欧洲与美国有共同利益；但是另一方面，欧洲企业和美国企业也在中国市场存在竞争（比如空客和波音）。徐奇渊表示，中欧投资协定的达成，将通过直接投资的增量，加强欧洲生产网络、东亚生产网络的关联度。在欧洲、东亚生产网络关联度强化的背景下，中欧之间的贸易关系也将进一步增强。这对欧亚大陆（中欧班列）的经济融合也具有重要意义。但是需要注意的是，中国和欧盟距离达成自贸协定还有相当距离，还应继续努力。年8月，徐奇渊和中国社科院世经*所助理研究员陆婷在《财经》杂志发表了题为《如何分步推进中欧经贸合作？》的文章，该文提出，除了完成当下的中欧双边投资协定谈判，还可以通过两个步骤强化中欧经贸合作，最终实现中欧双边自由贸易协定（FTA）的达成：一是中欧推动形成共识、合力推进WTO改革，拯救WTO机制的生命力；二是中国通过自身改革、与欧洲协商，推动欧盟承认中国的市场经济地位。文章认为，中欧投资谈判协定、中欧共同推进WTO改革，这将增强中欧在经济领域的互信与合作紧密程度。而中国市场经济地位获得承认，则是启动中欧FTA谈判的前提条件。在此基础上，中国可扩大谈判范围、推动中欧FTA的实现，并使中欧之间的相互开放程度超越欧盟-越南版的自贸区协定。

如何分步推进中欧经贸合作？

文

徐奇渊陆婷

中美贸易冲突引发全球价值链出现新的变化。在此背景下，中欧的合作既存在共同利益基础，也面临着不小的障碍。年，中欧双边投资协定（BIT）有望取得决定性进展，并在年达成高水平协定。同时，中欧可以在WTO改革问题上寻求共识，协力拯救WTO的生命力。在此基础上，中国应积极推动国内改革，争取在市场经济地位问题上获得欧盟认可，并最终启动和推进中欧FTA谈判，使得中欧之间的开放程度超越欧盟-越南版的自贸区协定。

重新审视中欧合作基础

首先，中美贸易冲突，欧洲经济受伤。中美关税战本身，及其不确定性，这两大冲击将导致欧洲经济下滑。除个别产品外，中美 带来的贸易转移，难使欧洲经济受益。近期OECD的一份研究报告显示：如果同时考虑这两大冲击，则欧元区GDP将在年前下滑0.4%。考虑到年欧元区的经济增速水平仅为1.9%，则0.4个百分点的下滑已经相当严峻。而且OECD研究团队还担忧，实际负面影响可能远大于0.4%，其累积效应甚至难以估量。

若考虑贸易冲突对全球价值链的破坏，则欧洲还将受到更大冲击。以汽车及其零部件制造业为例，这是欧洲机构最为担忧的行业。因为该行业深度融入全球价值链，在欧盟对外贸易中占有较高比重，任何相关贸易限制措施，都可能给欧洲经济带来不良后果。中国欧盟商会在上半年的调查也表明，拥有国际供应链的欧洲企业，三分之一以上表示自己同时受到了来自中方和美方的负面冲击，这与此前认为欧洲企业可以置身事外、甚至从中获利的预期完全相反。

疲弱的欧洲经济难以承受较大的负面冲击。欧元区制造业连续6个月处于萎缩状态，工业产出不断下滑，二季度增长乏力已成定局。在多年的量宽操作后，货币*策空间已经十分逼仄，同时欧洲国家的财*状况不但分化严重、而且各自为战，欧洲难以通过*策调控改善经济状况。因此，中美贸易冲突的持续、升级，将大幅增加欧洲陷入衰退的风险，这不符合欧洲的经济利益。

其次，对于中国“非市场导向的*策和做法”，欧美的质疑具有高度共识。但是在解决方式上，欧洲与美国有根本性分歧。欧洲希望通过规则的改变、调整，来限制、规范中国的*策行为，而对于美国挑起 、欲将中国赶出多边贸易体系的做法，欧洲机构表示完全反对。拥抱开放、讲求规则、在多边机制下解决经贸摩擦，这始终是欧盟国家的主流选择。

欧洲机构甚至担忧，即使中美达成协议，也会给其他国家带来负面冲击，因此更倾向于基于多边体系进行磋商。不过欧洲机构也普遍意识到，目前唯一具有执行机制的全球体系WTO已经越来越难以发挥作用，因此，欧洲正在积极推动WTO改革，推动形成新的规则，以适应世界经济的新形势。

第三，对于美欧贸易冲突，欧洲自身也在寻求多边解决方案。欧洲目前以三招应对美欧贸易冲突，即：合理反制美国、多边体系下保持与美对话、与其他国家的双边贸易谈判。

（1）合理反制方面，面对美国列出的拟加征关税清单，欧盟委员会也准备了一份加征关税清单作为回应。

（2）同时在多边框架下，欧盟也在积极寻求与美国保持对话。

（3）欧盟将其他双边贸易谈判作为托底，缓冲美欧贸易冲突的影响。目前涉及到欧盟的已签订和在谈协定超过个，国别范围跨度很大。但无论如何，多边解决机制仍是欧盟的首选。这说明，在推动多边机制合作以共同应对美国挑起的贸易冲突方面，中国和欧洲有着共同的利益诉求，尤其是在推动WTO改革方面。

欧洲对中国的抱怨和担忧是障碍

中国和欧洲的合作基础虽然有所加强，但同时面临的障碍也不容忽视。在推动中欧合作的过程中，我们必须对这些合作障碍有理性、客观的认识。

首先是对*策的抱怨：对于中国“非市场导向的*策和做法”，欧洲多有抱怨，甚至与美国有较强共识。

在补贴、市场准入、强制技术转让、国有企业等问题上，欧洲多有抱怨和担忧，这些也正是美欧日贸易部长六轮联合声明所

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