视角下看RCEP的战略意义与实施的

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作者毛振华，中国人民大学经济研究所联席所长、中国宏观经济论坛（CMF）联席主席，中诚信集团董事长以下观点整理自毛振华在中国宏观经济论坛（CMF）宏观经济热点问题研讨会（第23期）上的发言本文字数：字阅读时间：4分钟一、加入RCEP对中国具有非常重要的意义对于中国以积极的姿态加入RCEP协定，我非常支持，也认为具有非常重要的、正面的意义，我具体总结为以下三个方面：一是破解了美国的战略图谋。RCEP的签署速度大大超出了我的预期，这对中国而言是一项具有战略意义的重大事件。RCEP签署的重大意义在于它破解了美国以贸易战为先导、以冷战为终局的战略同盟。我始终认为，中美博弈的关键不在于两个国家本身，而在于美国盟国的态度，而美国很多的盟国处于亚太地区。从这个意义上来说，RCEP的签署为我国提供了一个利益攸关的贸易协定，构建了一个更高水平的开放格局，这有助于为我国营造较为稳定与和平的周边环境，对破解美国的图谋起到了非常重要的作用。RCEP和中欧投资协定的签署，反映了我国在中美博弈背景下的重要战略思路，具有无可比拟的重大战略意义。二是实现了中日韩自贸协定的突破。中日韩自贸协定的实现经历了非常漫长的谈判过程，其中涉及到很多利益问题。在RCEP框架下，日本的参与基本上解决了中日韩之前没有达成一致的主体内容，这对中日关系也有很大的促进作用。中日分别作为世界第二大、第三大经济体，经济总量之和不次于美国，双方之间能达成这个贸易协定意义重大。三是提高了我国的对外开放水平。我国是一个大国，是世界第二大经济体，与其他经济体相互开放的问题尤为重要。RCEP成员国的人口、经济总量以及区域内贸易占全球贸易量的比重基本在30%左右，是世界上规模最大的自贸区，RCEP协定的建立为我国和世界上其他国家和区域，包括欧盟、美国北美等一些重要区域的谈判提供了重要参考，大大提高了我国总体开放水平，塑造了良好的对外开放形象。二、RCEP来之不易，且不确定性仍存在肯定RCEP签署的战略意义的同时，我们也要明白，RCEP来之不易，我国为此付出了很大成本，但是这种付出很有价值和必要。对于RCEP我国所付出的成本，我具体总结为以下两个方面：一是我国在中日谈判的很多领域里做出了让步。中日韩在很多产业上均有重合部分，自由贸易将对三国的产业均产生一定的冲击，所以中日韩贸易协议迟迟未能取得突破性进展。由于日本和韩国均是我国传统的逆差来源国，只要我国做出一定的让步，那么协议很容易达成。韩国处于得利的一方，所以我国同韩国很早就签订了贸易协议，但日本涉及的问题更为复杂。RCEP成功签署，也就意味着在中日谈判的很多领域里，我们实际上放松了之前坚持的某些条件。二是RCEP的签署或将给我国部分产业带来冲击。从我国和东盟多个国家之间的关系来看，RCEP的签署将使得我国中小企业和低端产业面临更大的压力。我国正处于低端产业转移和产业升级的过程中，无论加不加入RCEP，这个进程都在发生。但加入RCEP将加快这一进程，会造成一定的损失，中小企业的生存环境和就业或将受到更大影响。在理性看待我国所付出的成本的同时，我们仍然需要清醒地意识到，未来RCEP在实施阶段仍然存在变数，其中最大的变数来自美国。一方面，美国是否加入都将会对RCEP协定造成影响。RCEP签署之后，预期各个国家都会批准，从而进入到实施阶段。但是美国目前没有加入到RCEP协定当中，如果美国有意愿加入，需要经过贸易谈判；如果美国不加入，由于RCEP区域中相当多的国家都是受美国影响较强的地区，可能会对协定顺利实施造成干扰。另一方面，中美关系依然是最终决定RCEP实施重要的影响因素。如果中美关系持续紧张，升级到需要其盟国选边站的情况，这个协议的执行就会遇到问题。此外，以美国为主导的CPTPP和以东盟为主导的RCEP存在一定差异，美国如果有意愿加入，那么面对两种协定会产生新一轮谈判，从而影响RCEP最终走势。美国是否加入，RCEP和CPTPP的协定是否需要相互融合，都是值得观察的。三、短期内中美不太可能在RCEP层面达成一致我认为讨论美国未来加入RCEP这个话题非常重要，因为美国是我国最主要的贸易对手和竞争对手，美国对RCEP协定最后的实施也会有非常重要的影响。今天王孝松教授在报告中用模型进行定量分析后得出结论，认为印度的加入对我国是有利的，而美国的加入会降低我国现有基础上的既得利益。但是，我依然认为美国加入RCEP协定对我国更有利，因为美国的加入可以消减我国和美国彼此之间的紧张格局。然而，我对美国加入RCEP、和中国在这个层面上达成一致感觉非常没有信心。首先，即便美国愿意加入，谈判的过程也会较为艰难。中美局部来看是有可能合作的，大格局来看是竞争的。即便美国愿意加入RCEP，中方能否单独拒绝谈判，或者在谈判过程中起到什么样的主导作用很难确定。因为RCEP是由东盟发起的，日本在其中起到了很重要的作用。此前美国退出TPP之后，日本主导了CPTPP协定，在很多重要条款做出了让步，没有美国那么严格，美国的退出使我国加入的难度大大降低，因为美国指定的条款较为苛刻，我国很难达到，这样各国进入之后把我国排除在外，我国将会面临很大的压力。当然，美国如果能在RCEP框架下和中国达成某种协定，我们是乐见其成的。其次，美国希望和其盟国一起与中国脱钩。中美关系的脱钩问题一直需要被

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