中国加入世贸组织谈判,美国代表言论激怒龙

当地时间年11月10日晚,在卡塔尔首都多哈举行的世界贸易组织(WorldTradeOrganization,WTO)第四届部长级会议上,审议并通过了中国加入这一国际组织的决定。

随着中国*府代表、时任外经贸部部长石广生签署中国加入世贸组织的议定书,这一正在快速崛起的东方大国,完成了进入该组织的全部程序。一个月后的12月11日,中国就将正式成为世界贸易组织第个成员国。

石广生签字

消息传来后,无数国人激动万分。为了这一天的到来,他们已经等待了太久太久。从年7月10日中国正式向世贸组织的前身——关税及贸易总协定(GeneralAgreementonTariffsandTrade,GATT)递交复关申请开始,时间已经过去了15年。用时任国务院总理朱镕基的话说:“黑发人谈成了白发人”……

而很多人不知道的是,在这漫长的十余年谈判时间里,中方面对过太多困难与挑战。凭借着几代人坚持不懈的努力,才最终取得了这一圆满的结果。

提出“复关”最终未果

年10月30日这天,《关税及贸易总协定》在瑞士日内瓦签署。当时的23个创始缔约国里,便有中国的名字。

年代,全世界出现了经济大萧条现象。第二次世界大战结束后,为了避免重蹈覆辙,在布雷顿森林协定的框架下,多国为了实现更为通畅的国际贸易,签署了这一协定。

然而,在年3月,台湾当局通知联合国秘书长,决定退出关贸总协定。彼时的中国大陆,显然也对这一协定无甚兴趣,便没有采取什么行动。

20年后的年,随着中华人民共和国恢复在联合国的合法席位,中国有了一个很好的机会,去恢复在关贸总协定里的席位。

然而,当时的中国领导人,认为关贸总协定是一个“富国俱乐部”,便决定不参加这一组织。

但随着年12月中共十一届三中全会的召开,改革开放成为了中国的重大*策。接下来的那些年里,中国不仅取得了很大的经济成就,还与世界经济的联系日益紧密起来。

邓小平

就这样,到了年,中央为了进一步加快改革开放进程和发展国民经济,作出了申请恢复我国关贸总协定缔约国地位的决定。

这年7月10日,中国驻瑞士日内瓦代表团大使钱嘉东,代表中国*府正式提出申请。第二年3月,关贸总协定成立了“中国工作组”,负责处理相关事宜。

年10月22日,关贸总协定中国工作组 次会议在日内瓦举行,对工作日程进行了确定。当时,中国方面的首席谈判代表,是时任外经贸部副部长沈觉人。

谈判一开始的时候,主要围绕中国经济体制和贸易体制两大问题展开。当时中国遇到的困难,主要有两点:西方国家认为中国当时的经济体制与市场经济差距很大;中国的非关税壁垒太高。

尽管如此,关贸总协定还是完成了对中国外贸制度的评估和审议。当时的沈觉人觉得,谈判的前景是光明的。

然而,后来由于一些原因,中国的复关谈判严重受阻。“当时正在进行的双边谈判都被迫中断了,日内瓦多边贸易谈判虽然还在继续,但基本上是走过场”,回忆起当时的场景,沈觉人感到十分惋惜。

直到年,搁置了两年的谈判终于重启。此时,中方的首席谈判代表,变成了外经贸部副部长佟志广。

虽然谈判重启了,但局面依然十分艰难。当时的中国正在实施经济方面的治理整顿,西方世界认为这是在改革的目标上出现倒退,感到非常忧虑。因此,谈判继续后,他们要求重新审定中国的经济贸易制度。

就在复关谈判陷入僵局之时,年初邓小平南巡并发表讲话。很快,中国的经济气候焕然一新,确立起社会主义市场经济体制。

邓小平南巡

这时的佟志广,终于有了拨云见日之感。在关贸总协定中国工作组的会议上,他大声宣布:“中国也是市场经济”,引起全场轰动。

“中国作为 的发展中国家,明确对外宣布自己实行市场经济,这在社会主义国家中还是 家”,佟志广这样回忆道。

年10月10日,是中美两国签订谅解备忘录的 期限。这一天,两国代表团一直进行着 的磋商。

最终,在佟志广的一再要求下,美方将“美国坚定地支持中华人民共和国早日加入《关贸总协定》”写入了《中美谅解备忘录》。而这,也是令佟志广颇有成就感的一件事。

年初夏,中方再次更换主将,由谷永江出任首席谈判代表。上面对他的指示很明确:提速。

从这一年开始,中国和主要缔约国家与地区进行了关于市场准入等内容的双边谈判。可以说,此时复关进入了攻坚阶段。

然而,在回忆当时谈判的场景时,谷永江充满了气愤和辛酸。气愤的是,一些缔约方,特别是以美国为首的西方国家,对中国提出了很多苛刻的要求;辛酸的是,当时国内有一些人对他们的工作不理解不支持:“当时国内有些部门出于自身的利益,非常害怕,担心入世后国门洞开,外国产品进入后会冲击到各个行业。当时北京一份大报在报道时连篇大骂谈判代表是卖国贼,我作为谈判的组织者心里很不是滋味”……

由于不久之后,关贸总协定即将被世界贸易组织取代,结束自己的历史使命,中国希望能尽快结束谈判,成为世贸组织的创始国。于是,年11月28日,中国*府宣布,这年年底是中国谈判的 期限。

此后,谷永江的压力与日俱增。遗憾的是,在后来召开的关贸总协定中国工作组第十九次会议上,中国代表团最终未能与缔约方达成协议。

谷永江

“我很难过,代表中国发表申明。我在申明中指出,‘中国已经做了 的努力,但还是受到了阻碍,从此以后中国不再主动要求召开此会议’”。回忆当年的情况时,谷永江失望中夹杂着不甘。

龙永图出马历经艰难修成正果

年2月,54岁的龙永图成为了中国入世谈判的首席谈判代表。为了实现加入世贸组织的目标,中国需要根据要求,与WTO的37个成员进行双边谈判。

这年5月,中国和匈牙利率先达成协议。然而,真正的重头戏,是与美国进行的谈判。而中方首先需要应对的,是美方强硬的态度。

在之前中国复关的谈判中,美国一向的方式都是:我要求一、二、三、四,你必须做到一、二、三、四,并且在这些问题上没有余地。

然而,中国人对此并不买账。就这样,先后花了五六年的时间,美方才适应了中方谈判地位的要求。

而据龙永图所说,与美国的谈判之所以艰难,还有这个原因:“美国的产业结构确实非常全,所以要谈的内容很丰富。比如全世界谈判的产品大概多项,美国人就要和我们谈多项,所以它谈也有它的道理。后来我们又和三十多个成员谈了,但其他的都没跟我们谈。为什么呢?因为他们想美国跟你谈成什么样子,按照最惠国待遇适应咱们就行了。所以实际上是有多个成员躲在美国后面,看美国人跟我们谈。”

龙永图还举例道:“其他国家,比如冰岛,它就捕鱼,捕鱼是它 的产业,所以我和冰岛大使谈判的时候,一个小时解决战斗。他说他没有什么,也不生产汽车,也不生产电视机,也不生产什么钢铁,也不产小麦,就把鱼谈明白就行了,你把他那两条鱼的关税降下来,咱们就签字画押。”

在与美方艰苦复杂的谈判中,龙永图也经历了很多情感起伏。“我这个人脾气不好,容易动气”,龙永图这样评价自己。

中美谈判

有一次,美国代表在谈到美国肉类对中国出口的检验问题时,提出美国的肉类食品在自己国内检验合格后,应该无条件进入中国市场。

龙永图听了这话,感到十分生气:中国作为一个主权国家,有自己的检验检疫机构,你们的肉类出口到我们国家,当然得检验!

然而,美国代表针锋相对道:“你们没有必要检查,我去过你们的市场,你们市场上的肉做dogfood,我们都觉得差。”

这句话彻底激怒了龙永图。他一气之下,将这位美国代表赶出了办公室。

就这样,中美两国进行了一轮又一轮的谈判。中方团队既要面对复杂的国际环境,也要面对国内各部门、各行业的自我保护。可以说,每往前走一步,都举步维艰。

年4月,在博鳌亚洲论坛年年会上,龙永图提到了当时的情况:“我们在中国入世谈判时也是知道的,涉及到农业问题,农业部不干,涉及到汽车问题,机械工业部不干,都要牺牲别的部门的利益来保证自己的那块。”

年11月10日,中美在北京进行了第25轮谈判。这一轮谈判,持续了6天6夜。直到 ,双方依然剩下7个关键问题,无法达成一致。

就在谈判陷入僵局时,11月15日上午,朱镕基总理来到外经贸部,亲自上场谈判。面对美方的前三个问题,他均表示“我同意”。

此时的龙永图很着急,不断向朱总理递去上面写着“国务院没授权”的纸条。可出乎他意料的是,朱镕基一拍桌子:“你不要再递条子了。”

紧接着,当美方抛出第4个问题时,朱总理这样说道:“后面4个问题你们让步吧,如果你们让步,我们就签字。”

朱镕基

五分钟后,美方表示同意中方意见。就这样,经历了25轮双边谈判后,中美两国终于达成了协议。

啃下美国这块硬骨头后,中方还需要面对欧盟。经过十余轮谈判后,双方只剩下几个小问题,便可达成协议。

然而,就在龙永图和时任欧盟驻华大使谈判时,对方突然采取了非常强硬的态度,表示中国如果不能答应某个问题,欧盟就不会支持中国加入世贸组织。

第二天的时候,当龙永图对一所大学的学生进行讲话时,他想起昨天发生的事,一时心情难以平复,流下了多年谈判期间的 一次泪水。

终于,继美国之后,中国又与欧盟达成了协议。至此,中国加入世贸的前景已是一片坦途。

年9月13日,随着中国与 一个谈判对象墨西哥达成一致,历时多年的入世谈判正式宣告结束。

而作为首席谈判代表的龙永图,在受到广泛赞誉的同时,也遇到了一些非议声。对此,他表现得十分豁达:“在这样大的历史进程当中,我们所作的贡献是非常有限的。而对我们的误解,随着时间的推移,将逐渐消失。我自己一直是以非常平和的心态来对待。”

在被问及自己受到非议和遇到困难,是否曾在艰难而漫长的谈判中想过放弃时,龙永图这样说道:“改革也好,开放也好,总是要触及部分既得利益者或固步自封者,遭到一些议论在所难免,不用理它。我从无疑惑,也从未动摇过。中央、地方和企业界都曾给予我可贵的支持,坚定了我将谈判进行下去的信心。我想我最感到欣慰的,恐怕是入世谈判没有在我手上半途而废。”

龙永图接受采访

年12月11日,中国正式成为世界贸易组织成员。如今20多年过去了,事实证明,中国加入世贸组织的决定,是完全正确的。就像那句话说的:一个敢于向全球开放自己的国家,永远不会沦为世界经济的孤岛。



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