规划师论坛ldquo建轨道就是建
余辉，硕士，教授级高级工程师，注册城乡规划师，重庆市规划设计研究院规划五所总工程师
王莹颖，硕士，高级工程师，注册城乡规划师，重庆市规划设计研究院规划五所规划师
余嘉珊，北京林业大学园林学院本科生
高小钦，硕士，高级工程师，注册城乡规划师，重庆市规划设计研究院规划五所规划师
摘要
目前，国内正大规模推进轨道交通建设，围绕轨道交通进行TOD综合开发，依托轨道站点尤其是交通枢纽站点集聚人流、物流、信息流、资金流的优势，带动周边经济发展，形成站场经济圈。站场经济圈是城市经济活动的重要组成部分，站在城市发展全局的角度，有必要科学合理开展TOD综合开发规划促进站场经济圈与城市形成更加紧密的联系，扩大站场经济圈的辐射影响。文章通过对国内相关研究和TOD综合开发城市实践经验的分析总结，从“建轨道就是建城市”的理念出发，对轨道站点的划分、综合开发圈层的划定、综合开发强度的确定三个方面进行分析，探索构建与城市总体结构相协调的综合开发分级分类体系，划定与城市地形特征相适应的综合开发圈层及边界，制定与城市整体形态相匹配的综合开发强度控制的方法，结合重庆实践经验进行了详细阐述，以期为国内正在或拟进行TOD综合开发城市的相关规划工作提供借鉴和参考。
[关键词]TOD；轨道交通；站点分级分类；综合开发圈层；开发强度
[文章编号]-()02--08
[中图分类号]TU
[文献标识码]B
[引文格式]余辉，王莹颖，余嘉珊，等．“建轨道就是建城市”理念下的重庆TOD综合开发规划实践[J]．规划师，(2)：32-39．
0引言
年，TOD理念被引入我国内地，北京、上海、广州、深圳等城市陆续开启了对TOD综合开发的实践探索。年以来，推进TOD综合开发在国家*策层面逐步得以明确。年发布的国家“十四五”规划纲要进一步要求加快建设交通强国，各城市成线成网的大规模轨道交通建设为TOD综合开发创造了良好条件。当前，重庆、成都、东莞、天津等城市均提出以轨道交通引领城市发展格局，“建轨道就是建城市”成为各方共识。“建轨道就是建城市”即以轨道交通为城市主动脉，组织城市的生产、生活、生态格局，通过轨道交通串联多个健康、有序、充满生机的站点细胞，构建由轨道交通走廊沟通就业、居住、休闲等功能的城市活力带，通过TOD综合开发促进城市空间结构更加合理，城市空间拓展更加有序，城市功能布局更加完善，“以人民为中心”创造更便利、更宜居、更和谐的美丽城市。
截至年，上海、广州等6个城市的城市轨道交通客运量占公共交通出行比率已超过50%。上海在其综合交通发展“十四五”规划中提出至年中心城区轨道站点m半径范围内常住人口、就业岗位覆盖比例将分别达到55%、61%以上。目前，重庆正加快构建“轨道上的主城都市区”，推动干线铁路、城际铁路、市域铁路、城市轨道“四网融合”，高质量实施TOD综合开发，构建高品质轨道生活圈，至年轨道站点m半径范围将覆盖中心城区约60%的常住人口和就业岗位，轨道交通出行将占公共交通出行的80%以上。未来，大城市就是一个巨大的TOD集成体，交通枢纽不再只是移动的据点，而是集中了人、物、事的城市节点，未来的城市结构将呈现以网络化的TOD模式为基础的趋势。在此背景下，围绕轨道站点集聚人流、物流、信息流、资金流等各类要素而形成的站场经济圈不再局限于单站单点，线网中的各站点是相互作用、相互影响的有机整体，它们共同构成了一个巨大的城市站场经济圈。因此，站场经济圈的建设与城市这一整体密不可分，要进一步发挥站场经济圈的辐射影响就需要跳出站点，站在城市整体层面统筹谋划，科学合理开展TOD综合开发规划。
1当前国内TOD综合开发规划编制的主要做法
当前国内在TOD综合开发规划方面，既编制有具有普适性作用的方法指南，如《城市轨道沿线地区规划设计导则》(以下简称《轨道地区导则》)，也有针对具体的区域层面、城市(城区)层面、线路层面编制相关规划提出规划指引，如《珠三角城际轨道站场TOD发展总体规划纲要》(以下简称《珠三角TOD纲要》)，还有针对TOD地区特定规划要素编制指引，如《南京市轨道交通站点换乘及服务设施配套规划标准》。TOD综合开发的方法指南和各层面的指引重点在于轨道站点的划分、TOD综合开发圈层的划定及TOD综合开发强度的确定三个方面。
1.1轨道站点的划分
国内相关研究和实践主要采用分级或分类两种方式对站点进行划分(表1)。
表1国内部分TOD站点分级分类一览
(1)按等级划分站点。结合站点所处的区位条件、交通条件等因素，将站点划分为不同等级。例如，深圳结合站点所处区位条件、所在线网等级等划分了城市型TOD、社区型TOD、特殊型TOD；成都以城市中心体系、产业布局、站点能级为主要影响因素，将站点划分为城市级、片区级、组团级和一般站点四个等级；杭州将站点划分为枢纽级、城市级、星城级、片区级和社区级五个等级。这种按照等级划分站点的方式，明确体现了各站点的重要性，有利于在后续的开发建设中进行资源配置。
(2)按类型划分站点。主要结合站点周边用地功能、交通特征等因素，将站点划分为不同类型。例如，《轨道地区导则》基于交通特征将站点划分为枢纽站、中心站、组团站、特殊控制站、端头站和一般站六种类型；在西安地铁2号线的研究中，以站点周边用地功能为主导，以用地优势度指数、用地均匀度指数为评价标准，结合站点区域功能和交通功能的影响，将站点划分为居住型、公共型、商服型、交通型、产业型和混合型；在沈阳地铁站点周边用地开发研究中，以功能为导向，按照站点周边用地功能及在城市中的定位作用，将站点划分为居住中心型、商贸中心型、交通枢纽型、公共中心型和产业中心型五种类型。这种按照类型划分站点的方式，更强调站点地区的整体综合功能，有利于加强TOD地区规划管理的针对性。
(3)综合划分站点。部分地区和城市在分级或分类的基础上，对某一等级或某一类型站点又进行了细分。例如，《珠三角TOD纲要》将站点分为区域级、城市级、片区级三个等级，其中区域级站点细分为专一功能中心、区域级交通枢纽、区域级/次区域级综合中心，片区级站点细分为社区型、产业型、旅游型；东莞根据轨道交通站场的交通特征和功能特征，将站点划分为枢纽型、城市型、社区型和特殊型四种类型，其中城市型站点细分为市域级、片区级、镇区级。
1.2TOD综合开发圈层的划定
国内相关研究和实践主要将TOD影响范围划分为两大圈层或细分为三大圈层(表2)，圈层边界根据站点所在区域或站点等级、类型确定。
表2国内部分TOD综合开发圈层划分一览
《轨道地区导则》将TOD影响范围划分为轨道影响区和轨道站点核心区，轨道影响区为站点～m半径范围，即步行15分钟可达、与轨道功能密切关联的地区；轨道站点核心区为站点～m半径范围，即与站点建筑和公共空间直接相连的街坊或开发地块。《珠三角TOD纲要》提出以站点m半径为基础，依据控制性详细规划路网骨架及站点周边实际可开发用地潜力，并结合现状山体、水体等自然因素，分别确定规划协调区和核心区。东莞提出将TOD规划范围分为TOD规划核心区和TOD规划控制区，规划核心区以站点m半径为基础，结合用地布局和规划道路等级划定；控制区范围则与站点所处区域相关，城际轨道站点控制区为站点m半径范围，城市轨道站点控制区为站点m半径范围。成都根据不同等级站点辐射半径的大小划分了核心影响区和辐射影响区两大圈层，城市级和片区级站点的核心区为站点m半径范围，辐射影响区为站点m半径范围；组团级站点核心区和辐射影响区分别为站点m和m半径范围；一般站点核心区和辐射影响区分别为站点m和m半径范围。
深圳、杭州等部分城市对圈层结构展开了进一步细分，将两大圈层细化为三个圈层，以加强不同圈层规划管理的针对性。深圳国际低碳城的研究实践认为圈层辐射半径由公交站点能级决定，大运量公共交通站点具有更大的辐射半径，可以划分为三个圈层，内圈层为站点m半径范围，以商业功能为主；中圈层为站点～m半径范围，以新型产业及产业与服务业混合功能为主；外圈层为站点～m半径范围，以产业和居住功能为主。杭州公交社区的研究将站点周边划分为三个密度开发圈层，即核心区为0～m半径，宜高密度开发，过渡区为～m半径，宜中高密度开发，外围的～m宜中等密度开发。
1.3TOD综合开发强度的确定
国内相关研究和实践一般采用控制容积率下限或给定某一区间值的方式确定综合开发强度。《轨道地区导则》以站点类型为基础，结合线网等级和综合开发圈层提出了各类站点各圈层的容积率控制下限，如中心站I级线网和II级线网城市站点核心区范围内地块净容积率下限分别为6和5，站点影响区范围内地块净容积率下限分别为4和3.5。《珠三角TOD纲要》以站点类型为基础，结合综合开发圈层划分给定容积率下限，如城市级站点，规划核心区毛容积率不低于2.2，规划协调区毛容积率不低于1.8。
成都提出结合站点等级，在市规划管理技术规定的基础上，对站点m半径范围内用地的容积率给予一定的上浮比例，城市级站点的开发强度结合城市设计方案确定，区域级站点容积率的上浮比例不超过20%，组团级、社区级站点容积率的上浮比例不超过10%。上海将全市划定为五级强度区，各强度区又分为基本强度和特定强度，在各级强度区内，某一街坊50%以上(含50%)的用地位于轨道站点m半径服务范围内，则该街坊采用此级强度区的特定强度，此强度区的其他街坊采用相应的基本强度。
深圳则采用了更为灵活的开发强度控制方法，其在总体规划编制过程中进行了密度分区研究，将全市划定为五个密度分区，每个密度分区对应不同的基准容积率，地块根据轨道站点覆盖情况、轨道站点换乘情况和所在圈层，可获得0.3～0.7不等的容积率修正系数，如单线站点0～m半径范围修正系数为0.5，～m半径范围修正系数为0.3。
1.4小结
国内各大城市均结合自身特色，因地制宜地开展了TOD相关规划编制，出台了相应*策文件以支持TOD综合开发，对当前的TOD综合开发具有一定的借鉴意义。但因当时的
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